国务院关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复

北京市、天津市、河北省、黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、山东省、湖北省、广东省、海南省、重庆市、四川省、贵州省、陕西省人民当局,商务部:

一、准绳同意商务部提出的《深化办事商业立异成长试点总体方案》,同意在北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、姑苏、威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等省市(区域)深化办事商业立异成长试点。深化试点刻日为2年,自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

二、深化试点工作要以习新时代中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”计谋结构,对峙立异、协调、绿色、开放、共享成长理念,以供给侧布局性鼎新为主线,深切摸索顺应办事商业立异成长的体系体例机制、政策办法和开放路径,加速优化营商情况,最大限度激发市场活力,制造办事商业轨制立异高地。

三、试点地域人民当局(管委会)要加强对试点工作的组织带领,担任试点工作的实施鞭策、分析协调及办法保障,重点在办理体系体例、开放路径、推进机制、政策系统、监管轨制、成长模式等方面先行先试,为全国办事商业立异成长摸索路径。相关省、直辖市人民当局要加强对试点工作的指点和支撑,激励试点地域斗胆摸索、开辟立异。

四、国务院相关部分要按照本能机能分工,加强对试点工作的协调指点和政策支撑,自动引领开放,立异政策手段,构成推进办事商业立异成长合力。商务部要加强统筹协调、督导评估,会同相关部分及时总结推广试点经验。

五、深化试点期间,临时调整实施相关行政律例、国务院文件和经国务院核准的部分规章的部门划定,具体由国务院另行印发。国务院相关部分按照《深化办事商业立异成长试点总体方案》响应调整本部分制定的规章和规范性文件。试点中的严重问题,商务部要及时向国务院请示演讲。

优先成长办事商业是鞭策经济转型升级和高质量成长的主要行动。2016年2月,国务院批复同意开展办事商业立异成长试点。试点以来,各试点地域自动立异,摸索办事商业成长新机制、新模式、新路径,取得积极成效,无力鞭策了办事商业立异成长。为进一步深化办事商业立异成长试点,鼎新立异办事商业成长机制,制定本方案。

以习新时代中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,对峙立异、协调、绿色、开放、共享成长理念,以供给侧布局性鼎新为主线,充实阐扬处所的积极性和缔造性,鞭策在办事商业办理体系体例、开放路径、推进机制、政策系统、监管轨制、成长模式等方面先行先试,加速优化营商情况,最大限度激发市场活力,制造办事商业立异成长高地,带动全国办事商业高质量成长,不竭培育“中国办事”焦点合作劣势,鞭策构成全面开放新款式。

重点冲破,优先成长。深化试点要把握重点和标的目的,树立办事商业优先成长理念,鞭策资本和政策聚焦。办事新时代开放型经济成长,环绕办事商业久远成长方针,针对分歧阶段面对的次要轨制妨碍和政策短板,在试点地域率先冲破,带动全国办事商业立异成长。环绕鞭策处理办事商业逆差较大问题,重点扩大办事出口。

立异驱动,转型成长。深切实施立异驱动成长计谋,优化营商情况,支撑立异创业,推进办事商业范畴新手艺、新财产、新业态、新模式兴旺成长,加速鞭策财产转型升级和经济布局调整。鞭策以“互联网+”为先导的新兴办事出口,制造开放成长新亮点。

纵横联动,协同成长。适应数字经济时代办事成长新趋向,强化横向协作、纵向联动,各部分合力保障和指点试点地域开放立异;试点地域间推进经验共享,并与自贸试验区、北京市办事业扩大开放分析试点集成立异、经验互鉴。

有序深化,持续成长。不竭顺应办事商业新形势新特点,有序深化鼎新,持续推进立异。逐项落实试点使命,不竭总结推广经验,稳步推进办事商业全方位鼎新成长。

深化试点地域为北京、天津、上海、海南、深圳、哈尔滨、南京、杭州、武汉、广州、成都、姑苏、威海和河北雄安新区、重庆两江新区、贵州贵安新区、陕西西咸新区等省市(区域)。深化试点刻日为2年,自2018年7月1日起至2020年6月30日止。

(一)进一步完美办理体系体例。加强国务院办事商业成长部际联席会议工作统筹、政策协调、消息共享。强化处所办事商业跨部分统筹协调决策机制。加速办事商业范畴处所性律例立法摸索,环绕市场准入、办理、推进、统计、监测等构成经验。全面建登时方当局办事商业成长绩效评价与查核机制。

(二)进一步扩大对外开放。在试点地域分阶段推出开放便当行动。自创自贸试验区和北京市办事业扩大开放分析试点等的开放经验,鞭策办事范畴对外开放。扩大新兴办事业双向开放。摸索完美跨境交付、境外消费、天然人挪动等模式下办事商业市场准入轨制,逐渐放宽或打消限制办法,有序推进对外开放。支撑试点地域摸索成立办事范畴开放风险预警机制。

(三)进一步培育市场主体。科学扶植运营全国性、区域性公共办事平台,加强对现有公共办事平台的整合与统筹操纵,提高办事效率。激励金融机构在风险可控、贸易可持续的前提下立异顺应办事商业特点的金融办事。摸索扶植一批办事商业境外推进核心。充实阐扬中国(北京)国际办事商业买卖会的平台感化。更好阐扬商业推进机构、行业协会的商业推进感化。鞭策试点地域与重点办事商业伙伴加强合作,支撑企业开辟国际市场。

(四)进一步立异成长模式。依托自贸试验区、经济手艺开辟区等扶植一批特色办事出口基地。阐扬海关特殊监管区域政策劣势,成长仓储物流、研发设想、查验检测、维修、国际结算、分销、展览等办事商业,重点扶植数字产物与办事、维修、研发设想等特色办事出口基地。摸索推进办事商业数字化,使用数字手艺提拔办事可商业性,鞭策数字内容办事商业新业态、新模式快速成长。鞭策以数字手艺为支持、高端办事为先导的“办事+”全体出口。积极拓展新兴办事商业,重点推进办事外包、手艺商业、文化商业成长。

(五)进一步提拔便当化程度。深切鼎新通关监管轨制和模式,为与展览、维修、研发设想等办事商业相关的货色、物品进出供词给通关便当。提拔跨境交付、天然人挪动等方面的便当化程度,完美签证便当政策,健全境外专业人才流动机制,通顺外籍高条理人才来华立异创业渠道,鞭策职业资历互认。提拔挪动领取、消费办事等方面的便当化程度,积极成长入境游。

(六)进一步完美政策系统。修订完美《办事出口重点范畴指点目次》等办事商业范畴相关目次,充实操纵现有资金渠道,积极开辟海外办事市场,激励新兴办事出口和重点办事进口。研究完美试点地域面向出口的办事型企业所得税政策。连系全面实施营改增鼎新,对办事出话柄行免税,合适前提的可实行零税率,激励扩大办事出口。阐扬好办事商业立异成长指导基金感化。加大出口信用安全和出口信贷对办事商业的支撑力度。拓宽办事商业企业融资渠道。完美外汇办理办法。加速推进人民币在办事商业范畴的跨境利用。

(七)进一步健全统计系统。完美办事商业统计监测、运转和阐发系统,成立健全办事商业重点联系企业直报系统,开展重点联系企业统计数据直报,恰当添加监测企业数量,开展试点地域的外国从属机构办事商业统计,实现系统主要性办事商业企业直报全笼盖。成立当局部分消息共享和数据互换机制,实现办事商业成长协调机制成员单元相关工作数据共享。

(八)进一步立异监管模式。成立办事商业重点联系企业运转监测机制,立异事中过后监管行动,切实防备骗税和骗取补助的行为。摸索成立商务、海关、税务、外汇等部分消息共享、协同法律的办事商业监管系统。全面成立办事商业市场主体信用记实,纳入全国信用消息共享平台并依法通过国度企业信用消息公示系统、“信用中国”网站向社会公开,实施取信结合激励和失信结合惩戒。摸索立异手艺商业办理模式。逐渐将相关办事商业办理事项纳入国际商业“单一窗口”。

试点地域人民当局(管委会)作为试点工作的义务主体,要连系本地现实细化工作方案,加强组织实施、分析协调及办法保障,逐项落实试点使命,每年向商务部报送试点成效和可复制可推广经验。相关省、直辖市人民当局要加强对试点工作的指点和政策支撑。国务院办事商业成长部际联席会议成员单元要连系各试点地域成长根本、财产布局和资本劣势,加强协同指点,积极予以支撑,按职责分工做好落实开放行动、政策保障和经验推广工作。商务部要充实阐扬国务院办事商业成长部际联席会议办公室感化,加强统筹协调、跟踪督促,积极推进试点工作,确保使命落实,及时开展经验总结评估与复制推广,严重事项向国务院请示演讲。

答应外商独资银行、中外合伙银行、外国银行分行在提交开业申请时同时申请人民币营业。

《中华人民共和国外资银行办理条例》第三十四条划定,外资银行停业性机构运营本条例第二十九条或者第三十一条划定营业范畴内的人民币营业的,该当具备下列前提,并经国务院银行业监视办理机构核准。(一)提出申请前在中华人民共和国境内开业1年以上;(二)国务院银行业监视办理机构划定的其他审慎性前提。

对于全数面向国外市场的办事外包企业运营呼叫核心营业(即最终办事对象和委托客户均在境外),不设外资股权比例限制。

《外商投资电信企业办理划定》第四条划定,外商投资电信企业能够运营根本电信营业、增值电信营业,具体营业分类按照电信条例的划定施行。第六条划定,运营根本电信营业(无线寻呼营业除外)的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例,最终不得跨越49%。运营增值电信营业(包罗根本电信营业中的无线寻呼营业)的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例,最终不得跨越50%。第十七条划定,外商投资电信企业运营跨境电信营业,必需经国务院工业和消息化主管部分核准,并通过国务院工业和消息化主管部分核准设立的国际电信收支口局进行。

《国务院办公厅关于激励办事外包财产加速成长的复函》(国办函〔2010〕69号)划定,同意完美支撑中国办事外包示范城市成长办事外包财产的政策办法,对于全数面向国外市场的办事外包企业运营呼叫核心营业(即最终办事对象和委托客户均在境外),在示范城市实施不设外资股权比例限制的试点。

《中华人民共和国出境入境办理法》第十五条划定,外国人入境,该当向驻外签证机关申请打点签证。第十六条划定,对因工作、进修、投亲、旅游、商务勾当、人才引进等非交际、公事事由入境的外国人,签发响应类此外通俗签证。通俗签证的类别和签发法子由国务院划定。第二十二条划定,持联程客票搭乘国际航行的航空器、船舶、列车从中国过境前去第三国或者地域,在中国境内逗留不跨越二十四小时且不分开港口,或者在国务院核准的特定区域内逗留不跨越划定时限的,可免得办签证。

《中华人民共和国外国人入境出境办理条例》对签证的类别和签发、逗留居留办理、查询拜访和遣返等作了具体划定。

完美跨境自驾游监管行动,答应境外旅行社与国内企业合作,拓展自驾游旅游产物;完美自驾游艇、车辆等交通东西收支境手续,包罗担保轨制,降低入境游成本。

《中华人民共和国海关事务担保条例》第五条划定,当事人申请打点货色和运输东西过境的,按照海关划定供给担保。

《中华人民共和国海关对海南省进出境游艇及其所载物品监管暂行法子》(海关总署2011年第十五号通知布告)第九条划定,经核准进境的境外游艇,游艇所有人或者其委托的游艇办事企业该当依法向进境地海关缴纳相当于游艇应纳税款的包管金或者海关依法承认的其他担保。经海关总署核准,也能够由其委托的游艇办事企业为其供给总担保。

1.答应合适前提的外籍人员在试点地域执业供给工程征询办事(法令律例有资历要求的除外)。

2.对外资工程设想(不包罗工程勘测)企业,打消初次申请天分时对工程设想业绩要求。

中国插手世界商业组织议定书-附件9:《中华人民共和国办事商业具体许诺减让表》对建筑设想办事(CPC8671)、工程办事(CPC8672)在跨境交付项下市场准入限制为“要求与中国专业机构进行合作,方案设想除外”。(此中,工程办事(CPC8672)项下包罗工程征询办事)

《扶植工程勘测设想办理条例》第八条划定,扶植工程勘测、设想单元该当在其天分品级许可的范畴内承揽扶植工程勘测、设想营业。第九条划定,国度对处置扶植工程勘测、设想勾当的专业手艺人员,实行执业资历注册办理轨制。

《外商投资扶植工程设想企业办理划定实施细则》第二条划定,外商投资扶植工程设想企业,初次申请工程设想天分,其外国办事供给者(外国投资方)应供给两项及以上中国境外完成的工程设想业绩,此中至多一项工程设想业绩是在其地点国或地域完成的。

摸索亲近内地(大陆)律师事务所与港澳台地域律师事务所营业合作的体例与机制。

《外商投资财产指点目次(2017年修订)》禁止外商投资中法律王法公法律事务征询(供给相关中法律王法公法律情况影响的消息除外)。

加速办事商业范畴处所性律例立法摸索,环绕市场准入、办理、推进、统计、监测等构成经验。

试点地域担任推进;交际部、工业和消息化部、公安部、司法部、住房和城乡扶植部、人民银行、海关总署、港澳办、台办、银保监会、外专局、西医药局及其他行业主管部分按职责分工落实开放便当行动并予以支撑指点

自创自贸试验区和北京市办事业扩大开放分析试点等的开放经验,鞭策办事范畴对外开放。

积极自创自贸试验区和北京市办事业扩大开放分析试点等在金融、旅游、文化教育、医疗健康、消息办事等办事范畴开放经验。

摸索对外商投资旅游类项目(国度级风光名胜区、国度天然庇护区、全国重点文物庇护单元、世界天然和文化遗产庇护区旅游开辟和资本庇护项目除外)试行分级下放核准事权。

摸索完美跨境交付、境外消费、天然人挪动等模式下办事商业市场准入轨制,逐渐放宽或打消限制办法,有序推进对外开放。

科学扶植运营全国性、区域性公共办事平台,加强对现有公共办事平台的整合与统筹操纵,提高办事效率。

激励金融机构在风险可控、贸易可持续的前提下立异顺应办事商业特点的金融办事。

在恪守跨境人民币营业和外汇办理相关划定的前提下,激励政策性金融机构在现有营业范畴内加大对办事商业企业开辟国际市场、开展国际并购等营业的支撑力度,支撑办事商业重点项目扶植。

试点地域担任推进;银保监会、人民银行、商务部等相关部分和单元担任落实政策保障

金融机构在风险可控和贸易可持续的前提下立异金融产物和办事,为“轻资产”办事商业企业供给融资支撑。

试点地域担任推进;人民银行、银保监会、证监会等部分和单元担任落实政策保障

摸索使用大数据等手艺手段立异办事商业企业信用品级评定方式,为其融资缔造更有益前提。

试点地域担任推进;人民银行、银保监会、证监会等部分和单元担任落实政策保障并予以支撑指点

积极争取国际组织的资金支撑,扶植家政劳务输出基地,鞭策办事业国际交换与合作。

阐扬海关特殊监管区域政策劣势,成长仓储物流、研发设想、查验检测、维修、国际结算、分销、展览等办事商业,重点扶植数字产物与办事、维修、研发设想等特色办事出口基地。

摸索推进办事商业数字化,使用数字手艺提拔办事可商业性,鞭策数字内容办事商业新业态、新模式快速成长。

试点地域担任推进;商务部、成长鼎新委、工业和消息化部、科技部等部分和单元支撑指点

加速办事外包转型升级,加强手艺商业办理和推进,积极扶植文化出口基地等特色办事出口基地。

深切鼎新通关监管轨制和模式,为与展览、维修、研发设想等办事商业相关的货色、物品进出供词给通关便当。

加速与办事商业相关货色的通关一体化鼎新,立异海关检验功课体例和手段,推广非侵入式检验等便当化体例。

在海关特殊监管区域内,设立展品常年保税展现平台,缩短艺术品内容审核时限,并支撑文化产物保税展现买卖。

试点地域担任推进;海关总署、文化和旅游部等部分和单元按职责分工落实政策保障

鼎力支撑多式联运监管核心扶植,立异多式联运监管体例,推进货色运输便当化。

推进船舶结合登临查抄,提高国际航行船舶收支境检验效率,推进船舶快速通关,为国际运输办事成长缔造便当前提。

对会展、拍卖等进出境展品、艺术品等特殊物品在无效监管的前提下优化办事,完美邮递、跨境电子商务通关办事。

实施生物材料查验检疫鼎新办法,奉行就近报检、即报即检、现场检验等办法,为查验检测办事出口缔造便当前提。

试点地域担任推进;相关行业主管部分按职责分工落实开放便当行动并予以支撑指点

试点地域担任推进;公安部、交际部、外专局、西医药局等部分和单元按职责分工落实开放便当行动并予以支撑指点

人力资本社会保障部、工业和消息化部、成长鼎新委、商务部等部分和单元按职责分工担任推进

试点地域担任推进;商务部、文化和旅游部、人民银行等部分和单元按职责分工落实政策保障并予以支撑指点

修订完美《办事出口重点范畴指点目次》等办事商业范畴相关目次,充实操纵现有资金渠道,积极开辟海外办事市场,激励新兴办事出口和重点办事进口。

在《办事出口重点范畴指点目次》、《办事外包财产重点成长范畴指点目次》范畴内,支撑重点新兴办事出口。

及时调整《激励进口办事目次》,对试点地域进口国内急需的研发设想、节能环保、情况办事和征询等手艺稠密型、学问稠密型办事赐与贴息支撑。

试点地域担任推进;商务部、财务部、成长鼎新委、工业和消息化部等部分和单元担任落实政策保障

将办事商业立异成长试点地域的手艺先辈型办事企业所得税政策推广至全国范畴,落实企业境外所得税出入撑政策,支撑新兴办事出口。研究完美试点地域面向出口的办事型企业所得税政策。

试点地域担任推进;财务部、税务总局、商务部、科技部、成立项目消息搜集协调机制,鞭策基金办理机构加强项目库扶植和项目渠道办理。

鼎力成长出口信用安全保单融资、供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款和融资租赁等营业。

试点地域担任推进;商务部、中国出口信用安全公司等部分和单元担任落实政策保障

激励安全公司针对办事商业企业的风险特点,有针对性地立异开辟安全产物,扩大办事商业企业的出口信用安全笼盖面,在风险可控的前提下采纳矫捷承保政策,简化投保手续。

以信用安全和包管安全为重点抓手,充实阐扬信用包管安全在办事商业范畴的感化,为办事商业企业供给丧失弥补和增信融资等办事。

积极支撑合适前提的办事商业企业在本钱市场融资。加大多条理本钱市场对办事商业企业的支撑力度,为办事商业企业在买卖所上市、在全国中小企业股份让渡系统挂牌、刊行公司债等缔造更便当前提。

鞭策中小微办事商业企业融资担保系统扶植,积极推进中小微办事商业企业分析消息共享。

完美办事商业企业外汇结算政策,为手艺、文化、办事外包等企业对境外优良资产开展跨境并购缔造有益前提。

激励和支撑在办事商业及相关的投融资和跨境电子商务勾当中利用人民币进行计价结算。

完美办事商业统计监测、运转和阐发系统,成立健全办事商业重点联系企业直报系统。

开展重点联系企业统计数据直报和试点地域的外国从属机构办事商业统计,恰当添加监测企业数量,实现系统主要性办事商业企业直报全笼盖。

成立当局部分消息共享和数据互换机制,实现办事商业成长协调机制成员单元相关工作数据共享。

成立办事商业重点联系企业运转监测机制,立异事中过后监管行动,切实防备骗税和骗取补助的行为。

试点地域和商务部、成长鼎新委、人民银行、税务总局、统计局、外汇局、国资委等部分和单元担任推进

摸索成立商务、海关、税务、外汇等部分消息共享、协同法律的办事商业监管系统。

全面成立办事商业市场主体信用记实,纳入全国信用消息共享平台并依法通过国度企业信用消息公示系统、“信用中国”网站向社会公开,实施取信结合激励和失信结合惩戒。

对自在进出口手艺的存案办理轨制实行便当化鼎新,摸索开展无纸化登记办理试点。

摸索京津冀地域、泛珠三角地域、长江沿线港口“单一窗口”互联互通。

注:各试点地域深化试点工作方案、各范畴开放便当行动及政策保障办法准绳上应于2018岁尾前出台。

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